Επιτροπή της Βενετίας για την εντολή της Olta Xhaçka: Οι αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου πρέπει να γίνονται σεβαστές!
«Υπό το πρίσμα των παραπάνω, τα ερωτήματα 1 και 3 δεν πρέπει να θεωρηθούν ως θέμα ελεύθερης εντολής, καθώς δεν μπορεί να υπάρχει πολιτική διακριτική ευχέρεια σεβασμού και εφαρμογής των αποφάσεων του Συνταγματικού Δικαστηρίου. Στη συγκεκριμένη περίπτωση από την οποία αυτό το αίτημα τέθηκε, το Συνταγματικό Δικαστήριο έχει λάβει δύο αποφάσεις και η αποτελεσματική εφαρμογή αυτών των αποφάσεων δεν θα πρέπει να εξαρτάται από την ψηφοφορία από την κοινοβουλευτική πλειοψηφία », αναφέρει η Επιτροπή στην παράγραφο 22.
Σε ό,τι αφορά την εντολή της βουλευτού Olta Xhaçka, το Συνταγματικό Δικαστήριο έχει εκφράσει με δύο αποφάσεις όπου έχει κυρώσει ότι είναι η μόνη που μπορεί να εξετάσει τη βάση της υπόθεσης, για τον οποίο η Βουλή θα πρέπει να της τη στείλει για δίκη.
«Όταν μια απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου ερμηνεύει ότι το Σύνταγμα περιορίζει την εξουσία λήψης αποφάσεων της Βουλής, η τελευταία οφείλει να εφαρμόσει την απόφαση και να ψηφίσει για την εν λόγω υπόθεση όπως καθορίζεται από το Συνταγματικό Δικαστήριο και όχι μόνο για τη δυνατότητα αποστολής του Επομένως, η Βουλή δεν είναι υποχρεωμένη να ψηφίσει με συγκεκριμένο τρόπο, αλλά μπορεί να ψηφίσει μόνο για θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά της» , συνεχίζει η εκτίμηση της Επιτροπής.
Επίσης, η Επιτροπή εκτιμά ότι τα μέλη της Συνέλευσης είναι ελεύθερα και δεν μπορούν να υποχρεωθούν να ψηφίσουν.
«Η Βουλή δεν αναγκάζεται να ψηφίζει με συγκεκριμένο τρόπο, αλλά περιορίζεται να ψηφίζει μόνο για θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά της », αναφέρεται μεταξύ άλλων στη γνώμη της Βενετίας.
Ωστόσο, η Επιτροπή της Βενετίας διευκρινίζει ότι η παρούσα γνωμοδότηση δεν προτίθεται να λάβει θέση σχετικά με συγκεκριμένες αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου, ούτε είναι αρμοδιότητα της Επιτροπής να ερμηνεύει το Σύνταγμα της Αλβανίας
Συμπεράσματα της Επιτροπής της Βενετίας
54. Η Επιτροπή της Βενετίας κλήθηκε από τον Πρόεδρο της Συνέλευσης της Δημοκρατίας της Αλβανίας να γνωμοδοτήσει «σχετικά με τη σχέση μεταξύ της αντιπροσωπευτικής κοινοβουλευτικής δημοκρατίας και των δεσμευτικών αποφάσεων του Συνταγματικού Δικαστηρίου στο πλαίσιο του ρόλου της Συνέλευσης κατά την εξέταση των προτάσεων ασυμβίβαστο με την εντολή βουλευτή», χειριζόμενη έτσι την εφαρμογή των αποφάσεων του ΣτΕ από τη Βουλή.
55. Η παρούσα γνωμοδότηση δεν σκοπεύει να λάβει θέση σχετικά με συγκεκριμένες αποφάσεις του Συνταγματικού Δικαστηρίου, ούτε είναι αρμοδιότητα της Επιτροπής να ερμηνεύει το Σύνταγμα της Αλβανίας.
56. Η έννοια του ασυμβίβαστου νοείται ως εμπόδιο για την άσκηση της εντολής του αναπληρωτή λόγω κατοχής θέσης (ιδιωτικής ή δημόσιας) που θεωρείται ασυμβίβαστη και έρχεται σε αντίθεση με το καθήκον του αναπληρωτή. Επικεντρώνεται στους λόγους απόσυρσης της εντολής μέσω της εφαρμογής της απαγόρευσης κατοχής ασυμβίβαστου αξιώματος. Ένας από αυτούς τους λόγους μπορεί να είναι η σύγκρουση συμφερόντων μεταξύ των λειτουργιών.
Οι ερωτήσεις που σχετίζονται με την εντολή βουλευτή (ερωτήσεις 1 και 3) νοούνται ως εξής:
57. «Ποια πρότυπα διέπουν τη θητεία ενός βουλευτή σε μια αντιπροσωπευτική κοινοβουλευτική δημοκρατία και υπό ποιες συνθήκες μπορεί ένας βουλευτής να αναγκαστεί να ψηφίσει με συγκεκριμένο τρόπο;» Από αυτό συνάγεται το συμπέρασμα: Ο σεβασμός από όλες τις αρχές των αποφάσεων του Συνταγματικού Δικαστηρίου βασίζεται στην αρχή της συνταγματικής πίστης ως στοιχείο του κράτους δικαίου. Αυτός ο σεβασμός δεν πρέπει να εξαρτάται από την ψήφο της κοινοβουλευτικής πλειοψηφίας, αλλά αποτελεί ουσιαστική απαίτηση του κράτους δικαίου. Όταν μια απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου ερμηνεύει το Σύνταγμα ως περιορισμό της εξουσίας λήψης αποφάσεων του Κοινοβουλίου, το τελευταίο πρέπει να λάβει απόφαση σύμφωνη με την κρίση του Δικαστηρίου και να ψηφίσει μόνο για τα περιορισμένα ζητήματα που καθορίζονται από το Συνταγματικό Δικαστήριο και όχι σχετικά με τη δυνατότητα παραπομπής της υπόθεσης στο Δικαστήριο. Με τον τρόπο αυτό η Βουλή δεν αναγκάζεται να ψηφίζει με συγκεκριμένο τρόπο, αλλά περιορίζεται να ψηφίζει μόνο για θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά της.
58. Όσον αφορά τα ερωτήματα σχετικά με τα πρότυπα για τις διατάξεις περί ασυμβατότητας και τον ρόλο των νομοθετικών και δικαστικών οργάνων (ερωτήσεις 2 και 4, πρώτο μέρος), μπορεί να συναχθεί ως εξής:
Γενικά, η αρχή της διάκρισης των κρατικών εξουσιών επιβάλλει ότι πολλές θέσεις δεν μπορούν να κατέχουν το ίδιο πρόσωπο ταυτόχρονα, διασφαλίζοντας έτσι την ακεραιότητα και την εύρυθμη λειτουργία κάθε εξουσίας (νομοθετικής, εκτελεστικής ή δικαστικής). Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα διεθνή πρότυπα προβλέπουν απόλυτη ασυμβατότητα (π.χ. να είσαι βουλευτής και δικαστής ταυτόχρονα). Σε άλλες περιπτώσεις επιτρέπονται εξαιρέσεις (π.χ. βουλευτής που είναι μέλος της κυβέρνησης). Κανονικά, όταν ένα άτομο βρίσκεται να κατέχει δύο θέσεις που δεν είναι συμβατές μεταξύ τους, η κατάσταση μπορεί να προσαρμοστεί από το ίδιο το άτομο – συνήθως επιλέγοντας μία από τις θέσεις και εγκαταλείποντας την άλλη. Ωστόσο, σε περιπτώσεις που η κατάσταση δεν διορθώνεται, η συνήθης συνέπεια είναι να χάσει την εντολή του ενδιαφερόμενου. Ούτε για τη διαδικασία διαπίστωσης ασυμβατότητας, δεν υπάρχουν σαφή πρότυπα.
59. Όσον αφορά την κρατική πρακτική σχετικά με τις διατάξεις περί ασυμβατότητας και τον ρόλο των νομοθετικών και δικαστικών οργάνων (ερωτήσεις 2 και 4, μέρος 2), η Επιτροπή της Βενετίας έχει συγκεντρώσει πληροφορίες σχετικά με διατάξεις συνταγματικής ασυμβατότητας σε 12 κράτη μέλη και την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ).
Τα ευρήματα της ανάλυσης δείχνουν ότι δεν υπάρχει μια ενιαία προσέγγιση για όλα τα ζητήματα ασυμβατότητας και οι πρακτικές των χωρών ποικίλλουν ανάλογα με διάφορους παράγοντες, όπως η δομή διακυβέρνησης, ο αριθμός των επιμελητηρίων και άλλες παραμέτρους που αφορούν τη χώρα. Οι ερωτήσεις του Προέδρου της Συνέλευσης της Αλβανίας σχετικά με την κρατική πρακτική μπορούν να αντιμετωπιστούν, με προσοχή, ως εξής:
Με βάση το υλικό που εξέτασε η Επιτροπή της Βενετίας για τη Γνωμοδότηση αυτή, η διαπίστωση ασυμβατότητας με την εντολή βουλευτή - σε συνταγματικό επίπεδο - βασίζεται στις περισσότερες περιπτώσεις στις άλλες θέσεις που κατέχει ο βουλευτής. Σε ορισμένες χώρες, οι δραστηριότητες ενός βουλευτή (όπως εκείνες για κέρδος) μπορεί να θεωρηθούν ασυμβίβαστες με το καθήκον του ως βουλευτής (αν και αυτό δεν ρυθμίζεται πάντα σε συνταγματικό επίπεδο). Στις περισσότερες πολιτείες, οι οντότητες που έχουν το δικαίωμα να παραπέμψουν μια υπόθεση σε ένα δικαστικό όργανο είναι πολιτικοί φορείς ή πρόσωπα που αποτελούν μέρος ενός πολιτικού σώματος. και στις περισσότερες περιπτώσεις ο έλεγχος γίνεται από Συνταγματικό Δικαστήριο ή Τακτικό Δικαστήριο. Μόνο σε ορισμένες χώρες το ζήτημα της ασυμβατότητας αποφασίζεται από το νομοθετικό σώμα.
60. Το ερώτημα σχετικά με το Συνταγματικό Δικαστήριο και τη δημιουργία νέων συνταγματικών κανόνων (ερώτηση 5) νοείται ως εξής:
Καταρχήν, μπορεί ένα Συνταγματικό Δικαστήριο να δημιουργήσει νέους κανόνες; Μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η εξουσία δημιουργίας νέων συνταγματικών κανόνων ανήκει στη νομοθετική εξουσία, ενώ η εξουσία εξουσιοδότησης ερμηνείας υπάρχοντος συνταγματικού κανόνα ανήκει στο Συνταγματικό Δικαστήριο, το οποίο λαμβάνει υπόψη τις γενικές συνταγματικές αρχές, όπως η πρόσβαση στη δικαιοσύνη, κατά την ερμηνεία ειδικές συνταγματικές διατάξεις. Ωστόσο, η ακριβής γραμμή μεταξύ της ερμηνείας ενός υπάρχοντος συνταγματικού κανόνα και της δημιουργίας ενός νέου συνταγματικού κανόνα δεν είναι σαφής.
61. Η Επιτροπή της Βενετίας παραμένει στη διάθεση των αλβανικών αρχών για περαιτέρω βοήθεια στο θέμα αυτό.
Διαβάστε ακόμη
Σχόλια
Δημοσίευση σχολίου
Τα σχόλια απηχούν αποκλειστικά τις απόψεις των αναγνωστών